Moscú, 28 de octubre de 2026. El Ministerio de Desarrollo Digital de Rusia confirmó que trabaja en nuevas reglas para el sector de las telecomunicaciones. Según la revista Forbes, entre ellas figura la facultad de limitar a los usuarios el tráfico de internet extranjero por encima de cierto tope. Ese mismo día se supo que Apple, Microsoft y Google, con su servicio Meet, figuran en el registro de organizadores de difusión de información. Explicamos qué está decidido y qué sigue en discusión.
Antecedentes: una gran reforma de las telecomunicaciones
Desde la primavera boreal de 2026, las autoridades rusas debaten con los principales actores del mercado una reforma del sector de las telecomunicaciones. Su eje son los operadores: se propone reducir los tipos de licencia de 17 a tres.
Solo las personas jurídicas podrán obtener las nuevas licencias. También habrá requisitos de capital: según la última versión, 1 millón, 10 millones y 50 millones de rublos, según el tipo de licencia.
De acuerdo con Forbes, citada por el diario Kommersant y el portal Habr, el proyecto de ley podría incluir dos normas más. La primera obligaría a pasar todo el tráfico de dominios extranjeros por los llamados medios técnicos de contrarresto de amenazas (TSPU, por sus siglas en ruso). La segunda daría al ministerio el derecho de limitar ese tráfico a los usuarios rusos por encima de un tope.
La postura del ministerio: «Es prematuro»
El tamaño del tope, según la publicación, aún no está definido. Tampoco se sabe si estas propuestas llegarán al texto final. El ministerio confirmó que los temas se están estudiando, pero pidió no sacar conclusiones:
«Estas cuestiones se están estudiando actualmente, pero es prematuro hablar de cuáles de ellas y en qué forma entrarán en la redacción final de las enmiendas», señaló el Ministerio de Desarrollo Digital.
El ministerio describió así el objetivo de la reforma: hacer que el mercado de telecomunicaciones sea «más transparente y orientado a los intereses de los usuarios, y los servicios de comunicación, seguros».
¿Qué son los TSPU? Son equipos que se instalan en las redes de los operadores en virtud de la ley sobre el funcionamiento estable del segmento ruso de internet. Con ellos, Roskomnadzor, el regulador ruso de las comunicaciones, filtra el tráfico y puede restringir el acceso a determinados recursos.
El desafío técnico: ¿dónde termina lo «extranjero»?
Los expertos consultados por Forbes subrayan lo difícil que es separar el tráfico. Según un experto técnico de RKS Global, hacia direcciones extranjeras no solo van las herramientas para eludir bloqueos. También van las actualizaciones de Android e iOS, las tiendas de aplicaciones, Telegram y los juegos en línea: según estimaciones del sector, cerca de un tercio del tráfico extranjero.
Leonid Konik, socio de ComNews Research, lo explica con un ejemplo de enrutamiento:
«Un usuario, por ejemplo, en Irkutsk puede acceder a un dominio o servicio en Moscú, pero su tráfico puede pasar fácilmente por Finlandia, Kazajistán o China, o incluso por varios países», explicó Leonid Konik.
La idea de un límite no es nueva. Antes, el ministerio había discutido con los operadores un cargo adicional por el tráfico móvil internacional superior a 15 GB al mes. El 7 de julio de 2026, un representante del ministerio afirmó que no se contempla un cobro aparte por el tráfico extranjero en las tarifas de los operadores móviles.
El registro ORI: Apple, Microsoft y Google Meet
La segunda noticia del día ya no es un proyecto, sino una entrada en el registro oficial de Roskomnadzor. Según sus datos, Apple Inc. y Microsoft Corporation ingresaron en el registro de organizadores de difusión de información (ORI) el 2 de octubre. Google, con su servicio Meet, lo hizo ya el 26 de enero de 2026. La prensa reparó en estas entradas el 28 de octubre.
Según el diario Védomosti, Microsoft recibió el número 593-RR y Apple, el 594-RR. No se precisa si las compañías entraron en el registro de forma voluntaria o por decisión del regulador.
En la ficha de Apple, la actividad figura como «desarrollo y suministro de software». Microsoft aparece descrita como un «ecosistema de software, soluciones de hardware y servicios en la nube para personas físicas y jurídicas».
¿Qué es un ORI según la ley?
El concepto está recogido en el artículo 10.1 de la ley rusa «Sobre la información». Un ORI es una empresa que hace funcionar servicios para recibir, transmitir, entregar y procesar mensajes electrónicos de los usuarios de internet. En términos sencillos: los dueños de mensajerías, redes sociales, foros y otros servicios de comunicación.
El registro existe desde 2014. Hoy incluye varios cientos de empresas rusas y extranjeras, entre ellas VK, Telegram y Yandex. En diciembre de 2024 se incorporaron WhatsApp y Skype, y en febrero de 2025, Cloudflare.
Ser ORI implica obligaciones concretas:
- conservar en Rusia el contenido de los mensajes de los usuarios (texto, audio y video) hasta seis meses;
- conservar los datos sobre el hecho de la transmisión de mensajes: desde el 1 de enero de 2026, durante tres años;
- entregar esos datos a los organismos estatales autorizados en los casos previstos por la ley.
El procedimiento: requerimiento, notificación, multa
Roskomnadzor formula los requerimientos a las empresas a petición de los organismos encargados de la investigación operativa y de la seguridad. Tras recibirlo, la empresa debe notificar al regulador en un plazo de 10 días hábiles que opera como ORI.
Desde julio de 2024, Roskomnadzor puede inscribir por sí mismo a una empresa en el registro si un tribunal constató un incumplimiento reiterado de esa obligación. Si una empresa se niega a cooperar, la ley prevé multas y, en última instancia, el bloqueo del servicio. En junio de 2026, un juzgado de paz de Moscú multó a Apple con 500 000 rublos por incumplir reiteradamente las obligaciones de un ORI.
La inclusión en el registro no significa por sí sola un bloqueo automático de los servicios. Según Védomosti, el acceso a los sitios de Apple y Microsoft que figuran en el registro no está restringido.
¿Qué sigue?
Sobre el límite al tráfico extranjero no hay decisión: el ministerio sigue trabajando en las enmiendas junto con otros organismos y el sector. Las preguntas clave (el tamaño del tope, los plazos y si la norma entrará en el proyecto de ley) siguen abiertas.
En el caso del registro ORI hay más claridad: Apple, Microsoft y Google quedan oficialmente sujetas a los requisitos rusos de almacenamiento de datos. ¿Cómo los cumplirán? El tiempo lo dirá.
Fuentes:
- Pravo.ru: resumen matutino del 28 de octubre (en ruso)
- Kommersant: Forbes, el ministerio podría introducir límites al tráfico extranjero (en ruso)
- Habr: el ministerio estudia un límite al tráfico extranjero, según Forbes (en ruso)
- BFM.ru: Forbes, el ministerio prepara un límite al tráfico extranjero (en ruso)
- Interfax: Microsoft, Apple y Google con Meet, incluidos en el registro ORI (en ruso)
- Védomosti: Roskomnadzor incluyó a Google, Apple y Microsoft en el registro (en ruso)
- Kommersant: Roskomnadzor inscribió a Apple y Microsoft en el registro ORI (en ruso)
- TKS.ru: qué datos deben conservar los organizadores de difusión de información (en ruso)
